永修县人大常委会关于开展新《环境保护法》贯彻执行情况调研的报告

网上彩九彩票是真的吗   发布时间:2016年01月20日   打印本页   关闭窗口

  根据永修县人大常委会工作安排,20151211日,县人大常委会主任张礼铨、副主任王小平带领部分县人大常委会委员和市、县人大代表对全县贯彻实施《环境保护法》情况进行了调研。调研组先后深入城南工业园乌鱼港入水口、星火工业园污水处理厂、江西宝华锌业有限公司和杨柳津河艾城段等地,实地查看了永修县新《环境保护法》贯彻实施情况,在县环保局会议室召开了调研座谈会,听取了县环保局等相关单位的工作汇报。现将调研情况报告如下:

  一、基本情况

  今年以来,永修县以十八届三中、四中全会精神为指导,紧紧围绕全县经济社会发展大局,深入贯彻实施新《环境保护法》及省委省政府关于建设鄱阳湖生态经济区的精神,认真开展法律宣传教育,加强环境质量监管,强化节能减排和污染防治,全县环境保护工作取得了显著成绩,环境质量得到了有效改善。

  1、加大社会宣传教育。永修县大力开展新《环境保护法》的宣传教育工作,不断加强宣传广度和深度,营造了良好的社会氛围。一是认真组织开展了环保进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭的“六进”活动;二是针对党政领导干部、企业主、企业环保工作者举办了两期新《环境保护法》和《两高司法解释》培训班,培训人员达千人;三是利用世界环境日等环保节日,发放了环保宣传资料近千份,增强公众参与环境保护的热情和责任感;四是发挥“12369”环保热线和微信的作用,开展公众环境投诉受理和咨询,鼓励公众依法保护自身的环境权益,检举环境违法行为,拓宽了公众参与环保工作的渠道。

  2、积极开展生态创建。根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省生态保护红线划定工作方案的通知》(赣府厅字〔201546号)的要求,在年底前基本完成全省重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态保护红线的划定及管控政策制定工作,永修县委、县政府高度重视,于2015724日县政府组织召开了生态红线划定工作专题会,出台了《永修县生态保护红线划定工作方案》,明确了工作目标及职责,全面推进永修县生态红线划定工作。积极开展了生态乡镇创建和农村清洁工程建设。目前已完成了江上乡、吴城镇、艾城镇、滩溪镇等四个省级生态乡镇规划和申报工作,其中滩溪镇、江上乡被评为省级生态乡镇,全县已有33个自然村被市环保局命名为市级生态村,并在今年完成全县其余乡镇省级生态乡镇规划工作。

  3、加大污染防治力度。永修县环保部门和相关企业通过大力实施增量控制减排、机动车污染减排、脱硫脱硝减排、污水处理厂减排、畜禽养殖污染减排等五大减排工作,大幅度消减主要污染物排放总量,重点减排项目——星火有机硅厂大气限期治理项目3#机组脱硫脱硝工程已通过168试运行,1#2#机组也将完成168试运行。全省百强中心镇艾城镇的污水处理站建设年底将完工,设计规模为300t/d。全县共投入污染治理资金近亿元,其中包括工业园区污水处理厂污水管网建设、星火有机硅厂脱硫脱硝工程、京九电源大气治理设施、宝华锌业水污染防治设施、江西狮达固废处理设施等重点项目。还有规模化畜禽养殖污染治理内容加入污染防治。积极开展了涉辐单位排查和油气回收专项整治。今年已完成全县13家涉辐射、放射单位的辐射许可证办理工作,对全县17家加油站下达了油汽回收整改通知,且已全部整改到位。同时加大节能减排力度。根据省市编制报送2015年度主要污染物总量减排计划的通知,确定了我县2015年主要污染物总量减排项目32个,确定了时间节点,责任单位,责任人,编制上报了永修县2015年主要污染物总量减排计划。

  4、落实环保整改任务。根据省、市、县联合调查组查出的未批先建、非法“试生产”、“三同时”执行不到位、环保设施运行不正常、“三废”排放不达标等问题,永修县成立了县政府杜少华县长担任组长的星火工业园环境保护执法整改工作领导小组,集中力量进行整改,重点对星火工业园19家违法违规企业、部门企业偷排漏排、危废管理不规范、园区污水处理厂及管网建设落后、重点减排项目星火有机硅厂1#2#3#机组脱硫脱硝工程滞后等方面进行了全面整改,共关闭2家企业,对19家企业下达了整改通知书,对5家企业进行了立案查处,清理了阻碍环境执法“土政策”8项,并定期开展环境执法检查工作,认真开展星火园区环保整改“回头看”,对园区企业逐一过滤,严防违法违规现象反弹。同时,严格把关项目审批。建立了招商引资项目环保预审机制,对引进项目进行逐一审核严格把关,对不符合国家产业政策和园区规划的项目一律不批,对生态环境有可能造成重大影响的,即使经济效益再好也一律不批,从而在源头上控制环境污染。

  5、加大环保能力建设。环保队伍建设方面,2008年在星火工业园成立了艾城环境监测站(副科级),近两年通过绿色通道、公开招录、乡镇选调环保专业人员5人。环保设施方面,2008年财政投入300万元新建了环境监控中心,逐步实现对园区企业在线监控。2012年投入160余万元在县城饮用水源取水口新建了一座水质自动监测站,对水质实行在线监控,坚持定期对全县集中式饮用水源地排查、监管,启动了水源地警示标志更换工作,水质达到了国标Ⅲ级标准,例行监测达标率均为100%。今年以来,星火工业园区新建的污水处理厂开始试运行,日处理污水能力7000吨,积极开展环境监测站三级标准化建设工作,新建环境执法业务用房项目已立项。

  二、存在问题

  从调研的情况来看,新《环境保护法》的贯彻实施,有效地改善了永修县环境质量,但也存在一些问题,主要有:

  1、全社会环保意识不浓厚。虽然永修县开展了多形式、多层面的新《环境保护法》及相关法律法规宣传教育,但全社会环保意识有待提高,仍然有少数领导干部和部分企业业主和群众环保意识薄弱,对环境保护的重要性认识不够,“重经济、轻环保,重开发、轻保护”等错误观念没有彻底纠正,一些企业业主为追求经济利益的最大化,排放量与申报量不一致,不落实环境保护措施,不运行环保设施,污染物不达标排放、偷排偷放现象时有发生;一些群众环保意识差、陋习难改,生活垃圾随地倾倒、生活污水直接排入河湖、池塘、沟渠中的现象仍然存在。

  2、工业园环保基础设施落后。星火工业园区部分企业环保设备陈旧,生产工艺落后,企业对污染物预处理能力不足,不能实现达标排放。园区环保基础设施建设存在“头痛医头,脚痛医脚”的现象,什么污染严重就治理什么,哪里污染严重就治理哪里,没有统筹布局,导致无法整合园区环保基础设施,实现效率最大化。例如,园区污水处理厂地下管网的铺设,没有结合园区的整体布局统筹考虑,新建的污水处理厂管网没有实行雨污分流,导致污水处理难度加大。

  3、环境保护工作缺乏合力。永修县的环境保护工作虽然得到了领导的高度重视,取得了一定的成绩。环保部201511号文件要求,对各相关部门的职责进行了细致的分工,但没有引起其他相关部门的足够重视,环境保护工作仍是环保部门的单打独斗,相关部门之间的没有通力协作,没有形成良好的环保工作氛围,没有形成齐抓共管的局面。调研中发现一些部门存在对自身职责不明确的情况,对环境保护工作无从下手的现象,对违规企业缺乏足够的制约手段,相互协调联动执法的机制还不够完善;对跨境环保问题缺乏有效的应对措施等,如新祺周所辖地区污水经乌鱼港排放至永修县潦河的问题,其所属企业污水偷排至马口镇沟渠农田等长期得不到很好解决。

  4、环境监测监管能力不足。永修县环保部门共有在职干部35人,平均年龄45岁,其中环境保护监测站4名,目前只有3人,环保及相关专业出身的人员只有8人,部门岗位存在着人员老龄化、青黄不接、专业技术人员严重缺乏的情况。人员的不合理、专业技术人员匮乏与所承担的工作任务不适应,环保监测业务人员力量远远不够,同时,受办公条件和设施设备等因素影响,环境监测站尚未取得监测资质,导致环境监测工作无法正常开展。

  5、农村农业面源污染加重。乡镇面临环境污染和生态破坏的双重威胁,点源污染与面源污染共存,生活污染和企业污染叠加。农村传统的生产生活习惯,乱扔乱倒垃圾废物,生活垃圾得不到有效处理,大量养殖业废弃物恶化农村环境,普遍使用的化肥、农药使种植业成为水体、土壤的重要污染源。分布在农村的小企业、作坊,往往设施设备陈旧、生产工艺落后,环保措施缺失,环保违法行为屡见不鲜。另一方面,农村点多面广,环境保护各个方面基础薄弱,设施配套严重滞后,没有大量人力物力投入,农村环境环保工作的现状不容乐观。同时由于治理和保护的机制不够完善,还存在边治理边污染的现象,群众生产生活的环境质量没有得到根本好转等。

  三、几点建议

  1、继续加大新《环境保护法》宣传。要继续加大对新《环境保护法》及相关环保法律法规的宣传教育力度,通过多种有效形式向全社会广泛宣传保护环境的正面典型,提高全社会的环境保护意识,形成全社会人人关注环保、参与环保。要进一步加强对企业业主及从业人员的环保法律法规培训,提高执行环保法律法规的自觉性,增强其环境保护意识。牢固树立正确的环境保护理念,可持续发展理念,保护绿水青山,建设生态家园。

  2、全力推进园区环保设施建设。要进一步加大园区企业环保问题的整治力度,实行淘汰制度,污染重、生产工艺落后的企业必须进行改造升级,优化产业结构,对不符合国家产业政策、污染重、难治理的企业下定决心清理,消除环境安全隐患。要加大投入力度,完善基础设施建设。要进一步推进园区污水处理厂管网的改造和建设,所有企业要做好与污水处理厂的衔接工作,对污水进行预处理再排入污水处理厂配套管网,确保企业污水全部处理达标排放;加快推进工业园区固废填埋场建设,争取早日完成投入使用。

  3、着力抓好环保突出问题治理。一是在强化服务的基础上,要着力抓好星火工业园区的污染物排放的日常监管,抓源头、抓苗头、抓典型,铁心硬手,铁面治污。严格落实废水、废渣、废弃的达标、规范处理和排放。二是强化对潦河的水质监测,坚持长年监测,要有准确的监测数据,坚决防止向潦河直接排污,协调处理好与上级环保部门及新祺周的关系,彻底解决好乌鱼港污水向潦河排放问题,其园区污水向马口镇沟渠排放的问题。三是持续抓好城市环境保护,充分发挥好县城污水处理厂的作用,尽快通过环保验收,确保城区的生活污水达标处理排放。要解决好群众反映强烈的水、大气、噪声、垃圾等污染问题。四是推动乡镇的环境整治,促进城乡环境一体化进程。要大力整治化肥农药污染、畜禽污染等,提高化肥使用效率,合理开发与利用农业资源,有效治理农业面源污染,促进农业可持续发展。要进一步加强对乡镇企业的监管和整治力度,要采取强力措施,督促企业改造升级、优化工艺,持续抓好环境保护工作。

  4、建立健全环境保护各项机制。统筹考虑,综合施策。一要严把项目准入关,严格项目环评审批,严禁“先上车后买票”,加强环境执法监督体系和环境监测体系建设,严厉查处环境违法行为和案件。二要构建完善环保预警和应急机制,加强环保监管设施和技术手段建设,建设完善环境质量自动监测网络,经常性排查环境安全隐患。三要完善环保应急预案,组织开展多元化应急培训演练,落实各项应急保障措施,确保在突发环境事件时,能够得到最及时、最有效的处置。四要进一步提高行政执法能力,加强环保联合执法工作,环保部门要发挥环境综合管理职能,各有关部门要认真履行职责,密切协调配合,形成环保工作合力,使永修县环境保护工作再上新台阶。

  5、继续加大投入提高监管能力。加大对环境保护工作的投入,改善环保办公条件,加强环保专业人员队伍建设,增加人员编制,着力解决人员老龄化、专业人员严重缺乏等问题;进一步完善配套环境监测仪器设备,增加在监测设备、取证设备和应急设备等方面的投入,建成城市环境空气自动监测站,提高环境监测能力。

  (永修县人大 杜中荣 黄传淼)