对我省县乡人大换届选举工作的思考

网上彩九彩票是真的吗   发布时间:2016年01月04日   打印本页   关闭窗口

  2016年我们将迎来新一轮县乡人大换届选举,这是既2007年县乡人大首次同步换届选举和2011年首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表后的又一次大换届,是十三五规划开局之年县乡人民政治生活中的一件大事,也是贯彻落实全省人大工作会议,加强县乡基层政权建设,合力掀开人大工作创新发展崭新篇章的政策之举、法律之举。

  一、搞好县乡人大换届选举应当坚持五个必须

  县乡两级人大换届选举是基层广大人民群众直接参与民主法制教育重要实践,法律、政策性强,民主化程度高,因此,搞好县乡人大换届选举应当坚持“五个必须”。

  1、必须坚持党的领导不动摇。党的领导是搞好县乡换届选举工作的根本保证。换届选举的各个程序、各个阶段、各个环节都要不折不扣地贯彻党委意图,体现人民意志。把党的路线、方针、政策落实到换届选举工作之中。

  2、必须坚持选举的基本原则。县乡人大换届选举的基本原则,主要有9项,即:直接选举的原则、选举的普遍性原则、选举的平等性原则、差额选举原则、无记名投票原则、公开公平公正的原则、选举的和谐有序竞争原则、代表的广泛性原则、选举权利的保障原则(组织保障、法律保障、经费保障等)。认真坚持这些原则,对于保证换届选举工作的正确方向,依法搞好县乡人大换届选举工作,顺利完成各项任务,具有十分重要的作用。

  3、必须保证公民的民主权利。宪法和选举法都规定,中华人民共和国的一切权利属于人民。法律还规定,选举所需经费由国库开支。因此,各级各部门、一切组织必须为公民民主权力的依法行使积极创造条件、提高服务,确保选民选举权和被选举权的真正实现。

  4、必须用好历届的成熟经验。经过建国后的十多次换届选举,各级人大已找到了一套成熟的与法律法规相匹配的选举工作方案,已总结出了一套成功的经验和做法。坚持“党委领导、人大主办、各方配合(政府、法检两院、县直部门、乡镇)”的总原则,既是经验做法总结,又是换届选举总则。要按照时间节点和工作进度,认真坚持“一步一学法、一步一部署、一步一培训、一步一总结”的总步调,步步为营,环环相扣,使换届选举工作循序渐进,公民有序政治参与。(宣传发动、人员培训、成立机构、选民登记、选区划分、分配名额、提名候选人、正式选举)

  5、必须严格依照法律程序办事。程序是选举制度的重要组成部分,人大工作讲程序,程序也是法(吴邦国)。在换届选举工作中,程序举足轻重,程序错误就是违反法律。因此,立足与时俱进、着眼选举需要,制定并坚持规范、科学、效能、实用的程序非常必要,也是依法办事第一前提。

  二、搞好县乡人大换届选举工作应当认清形势

  县乡人大换届点多面广、时间跨度长、任务艰巨繁重,在实际操作中,既要正确认清工作中的有利形势,又要充分估计实际困难和不确定因素。

  1、有利形势:首先是随着依法治国基本方略的实施,人民代表大会制度的优越性进一步彰显,人大的职能作用进一步发挥,人民群众对人大的期望越来越高,为换届选举营造了良好的政治环境。其次是省市党委高度重视换届选举工作,省市人大也不断加大指导,县乡党委与上级党委同心同向,同力同步,人大积极作为。其三是随着社会的进步和发展,人民群众学法知法守法用法的法律意识、积极参与管理国家事务的民主意识及自身综合素质均有较大提高,参与选举的积极性增强。其四是基层组织体系不断完善并渐趋合理,特别是国家切实减轻农民负担,得到了人民群众的支持和拥护,党群、干群关系进一步密切,选举工作的群众基础总体较好。其五是信息化拓宽了资源共享、经验互鉴的渠道,同时提高了选举工作效率。

  2、不利因素:首先是工业化、城镇化进程加快,经济转型、企业改制加速,人口迁徙、户口迁移普遍,人户分离现象严重,选民登记、组织选举难度加大。由于昌九新区、共青先导区、南昌临空经济区等新兴区域的交叉融合,产业园区的扩张升级,增加了选举工作的错综复杂性,人口统计、选民登记难度加大。其次房屋拆迁、城建改造、土地征用、企业改制、司法不公以及其他的一些历史遗留问题和热点、难点问题,可能导致一些选民抵制选举,甚至借机闹事、上访。此外,一些地方的本位主义、宗族观念,也可能在一定程度上干扰和影响选举的正常进行。其三参与换届选举的工作人员不排除思想认识不足、态度不端正、业务不精通的现象,给选举工作带来负面影响。其四选举竞争激烈,拉票、贿选等不正之风多少存在,而且手段越来越高,隐蔽性越来越强,查处打击难度加大,选举的真实性、公正性受到挑战。其五人口老龄化现象严重,城市空巢老人,农村留守老人选举意识淡薄,不够珍惜自己的民主权利。

  综上,在换届选举工作中,一定要审时度势,未雨绸缪,权衡利弊,积极作为,确保换届选举工作在阳光下稳定运行。

  三、搞好县乡人大换届选举工作应当解决的问题

  每次换届选举总体比较圆满,但总有一些问题亟待解决。

  1、省人大要在调研的基础上,拿出可行方案,切实解决好省、辖区市派出单位的换届工作。比如:九江庐山西海管委会,作为市政府的派出机构,在换届选举时,按属地原则,参加永修县的县乡人大换届选举。其所辖内从业人员流动性大,人员结构复杂,给人口统计、选民登记、选区划分、代表名额分配带来一定困难。

  2、关于农垦企业的代表选举工作,省人大要充分考虑农垦企业的实际,在农垦改乡镇一时不能到位前,适当增加所在县的县代表名额。以永修为例,永修县目前有原省属云山、恒丰2个企业集团和县属永丰、八角岭2个垦殖场。因体制没有理顺,在每次换届选举时,省人大没有将农垦企业纳入乡镇换届统计范畴,但农垦企业参加县代表换届选举,4个农垦企业人口数相差悬殊,代表名额分配极不平衡。云山人口3万多,按比例测算应有代表16名,八角岭4000人左右,应有代表2名,综合考虑小企业的代表结构和领导干部工作需要,换届时,只好按照顾原则多给永丰和八角岭几个名额(江西省选举实施细则规定,可以照顾),这样在代表人数调剂、增减之间势必侵害了人口较多企业选民的选举权和被选举权。

  3、代表结构难以优化,农林水一线代表和妇女代表比例难以落实,即使按规定比例要求提名,也不能确保按比例当选,党员干部代表比例因工作需要难以控制。省人大要出台相应方案,减少县乡党委领导干部的作为代表候选人的提名比例。

  四、搞好县乡人大换届选举工作的几点建议

  1、每次县乡换届,省委都要出台指导性意见,市县党委要严格按省委意见抓好落实,不搞变通,不打折扣。涉及领导干部提名年龄界线更要慎之又慎,特别是从以往的实际来看,县乡人大作为二级班子,成为了安排资格老的同志的去所。建议打破二线认识,允许充实年富力强的同志到人大工作。

  2、随着时间的推移,各地人口都有了较大幅度的增长,按人口较大调整或行政区划变更的原则,建议结合人口增长情况,适当增加代表名额。比如:1997815日,省八届人大常委会第29次会议决定永修县县代表名额197名,当时户籍人口34.46万人,今年已经达到了39.63万人,净增5.2万,按代表名额的基数测算,应增加我县代表名额10个(按代表名额基数与人口增加的代表数增加,应有县代表207名)。建议省人大常委会重新确定各县县代表名额。

  3、换届选举不论是选举代表还是选举国家机关领导人,归根结底是选举人的事情,法律性、时间性强,方案出台后,党委部门要按时间节点要求,提前通盘做好各项人事布局的提名工作,选举委员会才能按部就班完成方案的规定动作。2011年换届选举时,有的县(市、区)党委政府主要领导人的提名工作迟迟不能到位,导致选举时间一改再改,选举工作一拖再拖,既不严肃,同时也大大增加了换届选举的工作量和选民的厌选情绪。比如:永修当年省市人大要求我们在4月底前完成换届选举工作,因县委主要领导当时没有到位,推迟到了8月底换届结束。

  4、新形势下,新情况、新问题层出不断,各种难以预测的不确定因素错综交杂,对县乡换届选举工作提出了新的挑战,省市人大常委会要加强对换届选举工作的培训指导。要未雨绸缪,制定换届选举突发问题应急预案。对贿选和破坏选举工作的违法违纪行为要加大打击处罚力度,要防止发生利用法轮功、门徒会等邪教势力、家族势力甚至黑恶势力干预、操纵选举的现象,积极营造风清气正的换届选举氛围。

  5、换届选举时,对选民的言论要积极引导,对带倾向性苗头要主动预防制止,对因粗心造成工作失误要及时纠正,防止媒体炒作和舆论发酵。要防止境外媒体别有用心,恶意攻击我国的人民代表大会制度。(永修县人大  陈吕赣)