推进县级人大规范性文件备案审查工作的思考

网上彩九彩票是真的吗   发布时间:2017年06月27日   打印本页   关闭窗口

    规范性文件备案审查工作是宪法和法律赋予各级人大及常委会的重要监督职权,在党的十八届四中全会中也明确提出要“加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”,可见做好规范性文件备案审查工作,对推进社会主义民主法治建设具有积极意义。当前,县级人大规范性文件备案审查制度还未充分发挥出其应有的功能和效果,仍是县级人大监督工作的薄弱环节。

    一、规范性文件、备案审查的内涵

    一般认为,规范性文件有广义和狭义之分。广义的规范性文件包括宪法、法律、法规文件、国家机关和社会团体组织制定的具有普遍约束力的文件;狭义的规范性文件又称“行政规范性文件”,属于非立法性文件。行政规范性文件具有三点要素,即由行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定、涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束性和反复适用性笔者结合工作实际,将按照狭义的规范性文件,试着讨论县级规范性文件制定主体报送本级人大内司工委备案审查事项。

备案审查,是地方人大常委会依法审查规范性文件是否越权、是否合法,是否符合程序,以及文件内容有无与法律法规相抵触情形的一种监督手段,备案审查制度的实施能够有效维护国家法制统一性以及文件的权威性、严肃性

    二、规范性文件备案审查工作存在的问题

    一是思想认识不足,报备与审查衔接不协调。规范性文件制定机关对备案审查工作重视程度不够,认为即使不备案,规范性文件的效力并不受任何影响,报备文件的多与少都一样,不愿报备。另一方面,备案审查机构认为,县人民政府出台的大多数文件都是依照省市套过来的,独自出台规范性文件次数较少,加之县人民政府法制部门已经提前审查,导致县人大审查机构认为文件出错机率小,对此重备案轻审查,存在走过场、走程序的怠慢思想;

    二是人员配备不足,制约监督成效。规范性文件的备案审查涉及的知识量大、面广,尤为需要专业法律人才,而县级人大常委会审查机构存在编制偏少,人员不足现象,很大程度上制约了规范性文件备案审查工作的开展,往往对文件制定机关进行备案监督时存在底气不足,致使工作缺少主动性;

    三是文件报备不规范,报备及时率较低。报备主体一般按照县人大内司工委提供的样本上报备案报告、规范性文件标准文本,而缺少相关情况说明和制定的依据,人大审查机构往往需要自己上网寻找相关依据,费时费力,且担心审查有纰漏;报备及时率也比较低。以我县为例,有些报备主体没有严格按照《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定的“规范性文件应当自公布或者印发之日起三十日内由制定机关报送备案”及时报备;

    四是公众参与度不高,缺乏对备案审查工作的认知。政府与民众之间的信息不对称,致使公众对审查工作陷入了“无知”或“茫然”境地,限制、削减了其参与规范性文件审查的热情;部分民众缺乏主人翁责任意识,抱有事不关己高高挂起的思想,没有充分发挥人民群众的监督职能,对权力机关、行政机关通过、公布的规范性文件没能够引起足够的关注。

    三、推进规范性文件备案审查工作的几点建议

    第一,加强宣传力度。认真组织报备主体和人大审查机构学习《立法法》《监督法》相关法律及本省人大常委会规范性文件备案审查条例,提高他们对规范性文件备案审查工作的认识,依法纠正非法、不规范的规范性文件,确保人民享有的权利和利益不受侵犯。这也将使审查机构充分发挥人大法律监督作用,有效提高监督的有效性,提高做好规范性文件备案审查工作的自觉性和主动性;

    第二,加强队伍建设。坚持强化自身建设,是推进规范性文件备案审查工作的基石,要积极落实相关文件精神,增加人员编制,把专业人才充实到备案审查工作岗位,充分发挥他们在审查规范性文件工作中的作用,确保这项工作得以顺利开展;要高度重视业务水平的提高。定期或不定期开展培训、讲座、评审文件等活动,使他们掌握基本的审查规范性文件知识和能力,提高工作人员备案审查的业务水平和素质;

    第三,完善被动审查制度。目前,在规范性文件制定公布后,制定机关一般按照在规定期限内将文件报送人大内司工委备案审查这样的一种审查程序,属于事后审查监督。笔者认为,在征得报备主体同意的情况下,在文件发布实施前,宜适当进行提前介入审查,对存在的违法或有瑕疵的内容及时进行纠正,防止文件“带病发布”“带病实施”,可以有效防止不合法或不恰当的规范性文件在实施后所造成的不良社会影响,也有利于提高政府公信力和威严;

    第四,完善目录报送制度。很多时候,制定机关在报送规范性文件目录时会选择性地报备文件,致使人大审查机构难以掌握准确的规范性文件数量和发布的内容。因此可以考虑将报备主体的报送文件目录范围扩大到上一年度的出台的所有文件,审查机构进行一一梳理,有利于全面掌握报备情况,督促其严格执行报备义务,提高人大意识;

    第五,完善公众参与制度。要做好普法宣传工作。当前,很多民众法律意识还较为薄弱,缺乏对规范性文件备案审查的了解和认识。要积极发挥媒体作用,多方位的对备案审查制度进行宣传,提高大众对其的认知度,从而带动更多的民众参与备案审查;要畅通参与渠道。可以通过电话、网络、留言等多种方式受理民众的审查建议,让社会每个民众都能够各抒己见,畅所欲言,没有人是旁观者,所有人都是建设者;

    第六,完善责任追究制度。追究报备机关责任。对于未按规定进行规范性文件报备的行为,县级人大常委会应责令其限期报送,逾期不报者给予通报批评,责令其改正;追究备案审查主体的责任。把备案审查工作列年度考核的指标,对备而不审或逾期审查的,对审查建议、结果不及时反馈或没有反馈的行为进行谈心谈话,不断促进备案审查主体积极依法履职。 (文/永修县人大 陆文志)