关于开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查情况的报告

网上彩九彩票是真的吗   发布时间:2015年12月03日   打印本页   关闭窗口

  为了推动《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)在我县的贯彻实施,增强全社会安全生产意识,规范企业安全生产行为,推进政府职能部门依法行政,推动全县安全生产工作健康发展,9月10日—1030日,县人大常委会执法检查组根据永常办发【201512号文件要求,对全县《安全生产法》的贯彻执行情况情况开展了执法检查。

    此次执法检查常委会高度重视,常委会主要领导和分管领导亲自带队,全程参加。检查组由部分县人大常委会组成人员和部分驻县市人大代表组成。根据执法检查方案安排,整个执法检查活动按照安排部署、自查自纠、执法检查和汇报总结四个阶段进行。执法检查组采取“听、查、看、议”的方法,先后到燕坊镇、云山企业集团等乡镇场企业集团;华景鞋业公司、雪奥化工公司、华赫胶粘制品公司、多林化工公司、金枫玉石公司、京九电源公司、赛安达新能源公司、宏狄氯碱公司等企业重点检查并实地察看了我县园区化工和工贸企业《安全生产法》的宣传贯彻情况、生产经营单位的安全保障情况、了解掌握我县安全生产的监督管理情况和生产安全事故的应急救援与调查处理情况。检查组还召开了座谈会,先后听取了县安全生产监督管理局负责人及云山经济开发区管委会、县教育局、县交通局、县建设局、县质监局、县旅游局、县消防大队、县交管大队、永修运管分局、县气象局等相关职能部门,燕坊镇和云山企业集团就各自贯彻执行《安全生产法》的情况汇报。现将执法检查情况汇报如下:

  一、基本情况

  《安全生产法》是保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展的重要法律。安全生产监督管理是推动经济社会有序发展、和谐发展的助推器。我县各行业及职能主管部门在宣传安全生产法律法规,建立健全安全生产组织网络,落实安全生产责任,完善安全生产设施,排除事故隐患、落实整改措施等方面做了大量工作。

  (一)强化领导,建立健全贯彻执行网络。

  随着改革的深入和经济的发展,安全生产工作的重要性日益凸显。县政府高度重视安全生产,加强组织领导,成立了县安全生产委员会,及时调整县安全生产委员会成员单位,明确了各自职责和管理权限。县政府主要领导担任安全生产委员会主任;各乡(镇)、场、企业集团、县政府各部门按照“党政同责,一岗双责”规定,抓好各自行政区域内和管理范围内的安全生产工作。县安委会定期召开会议,分析全县安全生产形势,研究贯彻实施《安全生产法》的具体方案,部署每个阶段安全生产各项措施。建立健全了目标管理考核、隐患排查治理督办、安全生产诚信“黑名单”、安全生产年度述职、安全生产情况通报,安全生产工作约谈、安全生产问责、安全生产“一票否决”、安全生产奖励、安全生产联合执法等十项制度。各乡(镇、场、企业集团)、部门分别设立了相应的安全生产监督管理机构,配备了管理人员,企业也制订了相应的工作措施。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,县委、县政府、园区管委会、县直各单位、各乡(镇、场、企业集团)、村(居委会)等五个层面,结合本地区、本部门、本单位实际制定党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”的具体措施。一级抓一级,一级对一级负责,切实加强了组织领导和工作协调,安全生产监管力度得到了进一步加强,实现了安全生产“五级五覆盖”,形成了安全生产工作主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专业人员全力抓,上下联动、齐抓共管的良好局面,全县安全生产监督管理网络基本形成,网格化管理初见成效,为全县《安全生产法》的贯彻实施奠定了坚实基础。

  (二)广泛宣传,积极营造浓厚社会氛围 。

  《安全生产法》颁布实施以来,尤其是新修订的《安全生产法》实施以来,我县县、乡(镇)两级政府和职能部门围绕“关注安全、关爱生命”这一主题,根据各自分工开展了形式多样、行之有效的宣传教育活动。2015年5月,县委中心组召开学习会暨县安委会全体成员会议,专题学习安全生产政策、法律、法规和有关知识。邀请了国家、省、市专家来我县开办专题讲座,积极组织开展安全教育培训,制定了《永修县安全生产培训计划》,仅今年全县举办危险化学品安全生产知识培训,新安全生产法培训十余期,培训安全管理和从业人员3600余人次;大力开展了“防灾减灾”、“安全生产月”、“安全文艺进园区巡演”、“安全文化示范企业”创建和安全警示教育、知识竞赛、卡博特公众开放日等活动;出动安全生产宣传车3台次,在城区各主要街道进行沿路宣传,发放安全知识手册2000余份,接受公众咨询1500余次;展示安全宣传板画80余块、悬挂横幅300余幅、在电视台播放安全专题新闻和宣传语36次等方式,形成宣传声势,注重宣传实效,使广大市民普遍接受安全生产知识教育。同时,我县还依托星火有机硅厂、卡博特公司等安全文化示范企业,打造安全生产学习培训教育基地,组织各化工企业负责人、安全管理人员集中现场观摩学习5次。特别是乡镇学习、宣传、培训抓的认真,资料、图片等比较齐全。其他各行业分管部门,也从实际工作出发,开展切实可行的社会化的大众安全宣传教育,通过一系列行之有效的宣传教育和培训,使我县广大企业经营者、从业人员、城乡居民的思想从“要我安全”向“我要安全”转变;企业安全生产的管理逐步向法制化、专业化、规范化转变,安全生产的监管形成了从责任落实、培训教育、日常防范,隐患排查,事故查处、责任追究等系列机制,为我县《安全生产法》的进一步顺利贯彻执行营造了浓厚的社会氛围。

  (三)扎紧篱笆,全力做好安全监管工作。

  1、抓隐患排查,突出监管执法和专项整治。针对我县化工企业多、生产环节多、危化品种多、监督管理难的实际,我县专门制定了《危险化学品领域监管执法工作方案》,加强日常监管执法和联合执法,采取“四不两直”方式排查企业隐患,规范动火作业、受限空间作业等化学品生产单位特殊作业管理;定期开展危险化学品企业泄漏专项检查,完善落实泄漏定期检查、报告、处理及消除制度;开展化工企业安全隐患专项排查整治,明确落实安全生产“五落实、五到位”的责任体系,将排查事故隐患的任务落实到具体单位和责任人,责成事故隐患单位制订整改措施,明确整改的具体期限,确保按照规范要求完成整改任务;深化反“三违”、“六打六治”等“打非治违”专项行动,先后组织开展了危险化学品安全生产攻坚、油气输送管道隐患整治攻坚、工业园区安全生产专项行动、消防安全专项检查、粉尘作业安全专项检查、矿山整顿关闭、油气等危险化学品罐区安全专项整治、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治等治理工作,严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”措施,对发生事故的责任单位和人员依法严肃追究责任。去年以来,全县重点检查危险化学品生产经营单位716(家)次,对四家隐患企业采取了强制停产整顿措施,其他行业安全检查也依法严格执行,有效消除了安全生产隐患。截止目前,消防共检查755个生产经营单位,下达整改通知170份查封10家,下达行政处罚决定书52份;建筑领域下达整改通知书200余份提出整改意见600余条;工贸领域对未依法开展安全生产“三同时”企业主体责任不落实的18家企业下达限期整改指令;交通领域检查12各渡口,企业8家,船舶272艘次下达整改指令44份;运管部门检查企业18家,下达整改2份;旅游行业检查企业11家,完成隐患整改7个。交管部门现场执法查处各类交通违法行为2788起,现场执法查处42137起。气象局开展执法检查17次,下达整改通知51份;质监部门现场检查单位企业61家,联合执法10次,下达安全监察指令35份,立案查处两起。

  2、抓事故处置、突出安全预警和应急演练。在事故的调查处理过程中,县政府和职能部门不但有效调处好各类事故,而且对事故单位及涉事员工进行深刻教育,深入查找事故原因,做到举一反三,既要处理好当事人和企业,又要教育好当事人和企业,保证企业依法依规继续生产,保障了一方平安和社会和谐稳定。同时县政府依据《安全生产法》的有关要求,结合我县实际,制定安全事故应急处理预案,以应对可能发生重特大安全事故,会同企业开展好应急演练,综合应急演练2次、专项演练11次、疏散演练16次,通过演练,有效提高了企业及从业人员的安全防范意识。各乡(镇、场、企业集团)和部门也都相应完善制订了本单位、本行业的应急预案。

  3、抓安全投入,突出安全保障和政策引领。一是强化安全生产投入。县政府将安全生产工作纳入经济社会发展规划,将安全生产专项资金列入年度财政预算,财政出资的建设项目在进行项目预算的同时做好安全配套设施概算,确保安全投入无欠账,安全设施“三同时”落实到位,县财政每年对园区安全投入1000余万元,改造园区道路安全设施。启动“智慧园区”、“智慧安监”项目建设,新增在线监控企业10家。同时要求企业加大安全生产经费保障投入,积极推进企业安全生产设施改造升级,累计投入达1200余万元;二是强化安全规划许可达标。依照园区产业布局和安全发展规划,实行招商签约项目事前会审制度,对拟落户企业由安监、环保等部门开展专项调查,严格落实建设项目安全生产许可证制度,对在建和以投产企业严把市场准入关,大力推进企业安全生产标准化工作,园区已有17家化工企业取得安全生产许可证,13家通过标准化考核验收;三是强化政策扶持引领。发挥财政奖补资金在企业安全生产达标中的作用,建立企业安全生产奖励机制,实行企业安全生产与金融支持,政策支持挂钩,设立“县长质量奖”,开通人才引进绿色通道等,提升企业安全生产水平。

  二、存在问题

  从执法检查的情况看,《安全生产法》的有效实施,保证了我县经济的持续、快速发展,维护了社会的稳定,全县安全生产形势良好。同时,检查中也发现一些问题,主要是:

  (一)安全生产宣传还不够深入。宣传渠道不多,方式单一,全社会知晓率有待提高,宣传、培训的广度与深度还不够,部分企业业主和少数领导安全生产意识淡薄,对抓好安全生产工作的重要性认识不够,不认真履行安全生产“一岗双责,缺乏抓好安全生产的有效措施和手段,对本地区和部门贯彻落实情况督查不深入。不同程度存在重部署轻落实,重生产轻安全、重处理轻防范、重形式轻措施、重经济效益轻安全投入的不良倾向,对员工的宣传教育也还不够广泛;一些生产企业受利益驱动,招收工人不进行岗前安全培训,如华景鞋业公司存在新招员工未培训上岗的问题等;部分从业人员对安全生产认识不足,自我保护意识不强,自我保护能力较低,违章操作现象时有发生,如金枫玉石公司;道路交通安全违法事件较多,部分道路运输企业管理松懈等。  

  (二)安全生产基础还不够扎实。部分企业生产条件简陋,管理松散,对生产安全问题保有侥幸心理,对生产安全投入不到位,应该配备的消防栓和灭火器材缺少或只是摆设,如多林化工公司未配置消防沙箱,华景鞋业公司硫化车间气味重,工人未戴口罩,没有消防喷淋设施,工人未标明工种操作牌;个别企业生产组织混乱,电线布设凌乱裸露,作业区堆料凌乱,没配备必要的劳动防护用品,车间生产环境较差,对工人身心健康带来极大危害,如亚昌金属门窗公司小作坊式生产和管理,工人裸手操作,劳动保护不到位;建筑领域安全生产员缺位现象较多,交通安全设施不够完善,农村地区道路安全隐患比较突出;部分企业无安全应急预案,救援投入、演练还相对不足,校舍安全隐患尚未完全消除、校园安保力量不足、民办幼儿园办园不够规范;企业安全费用预提制度未普遍覆盖等。

  (三)安全执法结果还不够理想。安全生产难在严格执法,难在专项整治,难在长效管理。一是安全监管力量不足,人员少,任务重,技术力量不强,装备有待改善,专业技术人才匮乏,乡镇安全监管人员身兼数职,难以集中精力抓安全生产;二是安全监管有待加强,部分单位和企业不配合安全执法,执法效果打折;部分企业手续不全,如多林化工公司安全许可证和操作证都已过期,没有续办,华赫胶粘公司消防手续不齐全、未标注消防操作员,赛安达新能源公司环评、安评手续没办理完结,宏狄氯碱公司设计审查等手续不全等,而企业还在建设或生产;特种作业人员素质不高,企业安全隐患整改不及时、不到位,缺乏有效制约手段,如金凤凰公司起重机械、压力容器、压力管道、场内车辆超期未检,多次上门督促整改,未有结果。道路运输执法工作检查难、取证难,执法时常遭遇到冲卡、逃避检查、不明真相的群众和非法经营者围攻的情况发生,一些企业安全生产的台账资料不够齐全规范等。

  三、几点建议:

  1、继续加大法律制度宣传教育。安全生产管理是项系统工程,牵涉面广,影响因素多。县政府和有关部门要切实把《安全生产法》和我县相关的配套制度融合对接、宣传教育作为一项长期的重要任务,抓紧抓实,不断提高宣传教育和培训的实效,提高《安全生产法》的公众知晓程度,在全社会特别是各级领导和企业法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识。要通过各种人民群众喜闻乐见的形式,针对对不同层次、不同行业人员进行培训,使单位每名员工切实增强安全生产意识和素质,提高他们管理和操作技能,有效预防和减少安全生产事故的发生;要结合每年开展的“安全生产宣传月”活动,大力宣传安全生产法律法规知识,要全方位,多渠道进企业、进社区,进农村宣传,既要注重形式,更要注重效果,努力营造一种学习安全知识、关心安全生产、遵守安全法规、爱护生命健康的良好社会氛围。对排查中发现且整改不力的重大事故隐患,在新闻媒体曝光,提高全社会的监督力度。 

  2、继续筑牢基础加强安全监管。要牢固树立安全发展理念,强化安全生产的红线意识和底线思维,坚持人民利益至上,敬畏生命,敬畏法律,切实落实安全生产监督管理责任制,努力保持全县安全生产的良好态势。一要严格落实责任。要进一步健全生产责任制,坚持一把手负总责的原则,严格落实政府监管责任和企业主体责任,各级签订的安全生产目标责任要层层分解,逐级落实,指标考核体系要量化到具体有关的人员和企业;二要加强监管排查。县安全生产委员会各成员单位、企业主及其他职能部门要密切配合,各司其职,开展好经常性的安全生产大检查、隐患大排查。强化建筑安全、道路安全、渡口安全、校园安全、气象安全、旅游安全、消防安全、非煤矿山安全、运输企业安全、特种设备安全等行业领域的安全监管治理,加强危险化学品和易燃易爆物品等重点行业安全源头治理,做到全方位排查,不留死角,对排查出来的安全隐患建立数据库,实行销号管理,坚决将安全隐患消除在萌芽状态;三要加强专项整治。深入开展“七打七治”打非治违专项行动,扎实推进重点领域专项整治,对重点企业要挂牌督办,建立台账,完善各项工作制度,对未达标企业要限期整改,对暂时不能全面整改的重大事故隐患要实施跟踪督查并制订相应的应急预案和防范措施,对证照不全的要责令企业续办、补办相关手续,认真做到零容忍、严执法、全覆盖;四要加强日常执守。安全工作重在日常防范,各相关职能部门、服务单位及企业自身要将安全生产工作作为常态化工作,从而有效保证企业长期稳定的安全运营。同时要不断加强安全生产管理队伍建设,配足配强力量,健全管理网络,改善和提高安全生产监管的装备水平,做到安全生产监督管理制度、职责、人员、经费“四落实”,乡镇适时设立安监站,以利加强安全生产监管。企业要按要求提取安全生产经费,加大安全生产投入和设施维护,确保企业生产安全运行。   

  3、继续加大事故责任追究处罚。安全生产监管部门要加大执法力度、联动频度、警示强度,切实维护法律法规的严肃性。对违反安全生产法律法规而导致的责任事故,要倒查追责。对干扰安全生产的人和事,要依法追责。对疏于管理及整改的单位和个人要从严处理,发挥责任追究和处罚应有的警示作用。对已发生的重大安全事故,相关企业和部门要及时启动应急预案,主动介入、积极干预,防止事态扩大,努力减少损失,做好善后工作。同时要建立和完善权威的信息发布机制和平台,向社会及时发布相关信息,正确引导社会舆论,缓解人民群众关切。(永修县人大财经委  杜中荣)